ИТОГОВЫЙ ДОРАБОТАННЫЙ ТЕКСТ (можно копировать)
Ниже представлен полный и окончательный текст документа, включающий все ваши правки, новый блок "Вопрос-ответ" и все шаблоны.
ПАМЯТКА
в помощь сотрудникам при проведении разбирательств по дисциплинарным проступкам военнослужащих
(Доработанная редакция с учетом практических замечаний)
2021
Настоящая памятка предназначена для актуализации деятельности сотрудников Управления при проведении разбирательств по дисциплинарным проступкам, совершенным военнослужащими пограничного органа.
Разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка военнослужащим (далее – разбирательство) представляет собой деятельность руководителей (начальников) пограничного органа, его структурных подразделений либо назначенных должностных лиц по установлению виновных лиц, обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению, а также выработке предложений по предупреждению случаев нарушений воинской дисциплины.
Процедура проведения разбирательства является сложной и многогранной работой по сбору доказательств факта совершения дисциплинарного проступка, его правильной классификации и выработке мер дисциплинарного и организационно-управленческого реагирования на правонарушение.
Принимая во внимание ведомственную специфику и сложности в правоприменительной практике, приведенные ниже разъяснения практических аспектов дисциплинарного производства будут способствовать совершенствованию данной работы.
1. Установление вины и противоправности деяния
Имеются случаи ошибочного применения положений нормативных правовых актов при установлении вины и противоправности совершенного военнослужащим деяния (действие, бездействие), содержащего признаки дисциплинарного проступка. То есть, при проведении разбирательства военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, в ходе опроса не задаются вопросы, которые помогли бы раскрыть умысел нарушителя.
Для установления вины военнослужащего необходимо руководствоваться требованиями частей 4 и 5 статьи 28.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон). При этом в описательную часть заключения по факту совершения дисциплинарного проступка (далее – заключение) должны быть включены положения, формирующие вину военнослужащего. Указанные положения берутся из объяснения военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, либо из объяснений свидетелей или показаний средств фиксации.
Следует выяснять следующие вопросы при опросе военнослужащего, которые в последствии позволят правильно установить характер поступка и форму вины (умысел, либо неосторожность):
осознавал ли он противоправный характер своего действия (бездействия);
предвидел ли он возможность или неизбежность наступления вредных последствий;
желал ли он наступления вредных последствий;
сознательно ли он допускал наступление вредных последствий;
относился ли он безразлично к возможности наступления вредных последствий;
рассчитывал ли он, без достаточных на то оснований (самонадеянно), на возможность наступления (предотвращения) вредных последствий своего действия (бездействия);
мог ли он предвидеть возможность наступления вредных последствий при необходимой внимательности и предусмотрительности;
какой результат хотел достичь военнослужащий своим действием (бездействием).
В ходе опроса свидетелей могут быть заданы следующие вопросы:
при каких обстоятельствах был совершен дисциплинарный проступок;
были ли известны военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, те либо иные ограничения, которыми он пренебрег;
был ли военнослужащий, совершивший дисциплинарный проступок, ознакомлен с требованиями приказа (должностного регламента).
Пример формулировки о вине военнослужащего:
Проступок совершен умышленно – Ф.И.О. осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий, относился к ним безразлично (исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения).
Проступок совершен по неосторожности – Ф.И.О. не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия (случайный выстрел).
В указанных случаях в качестве доказательства могут быть использованы объяснения военнослужащего, выписка из ведомости ознакомления военнослужащего с обязательными требованиями, которые он не исполнил, видеофиксация нарушения – военнослужащий разговаривает по телефону на территории воинской части и т.д.
При этом лицо, проводящее разбирательство, должно определить, каким образом совершен проступок – действием или бездействием.
2. Конкретизация нарушенных норм
При подготовке заключений и протоколов о грубых дисциплинарных проступках не всегда указываются и конкретизируются нарушенные нормы законодательства Российской Федерации, либо вменяются военнослужащим в вину нарушения правовых актов, которые не устанавливают конкретные обязанности и запреты.
Например, военнослужащего предлагается привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушение положений должностного регламента, которые содержатся в разделе показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности; за нарушение общих обязанностей (ст. 26 Закона, ст. 16 Устава внутренней службы) строгое соблюдение законов, уставов и беспрекословное выполнение приказов командиров (начальников), не содержащих конкретные требования, ограничения, запреты и обязанности военнослужащего.
Заключение и протокол о грубом дисциплинарном проступке должны содержать указание на конкретные обязанности военнослужащего, закрепленные в нормативных правовых актах, приказах и распоряжениях, должностных регламентах, которые были нарушены.
Пример:
«Указанными действиями прапорщик Ф.И.О. умышленно нарушил требования ст. 26 Закона в части строгого соблюдения требований общевоинских уставов, беспрекословного выполнения приказов командиров (начальников), что повлекло за собой нарушение предписания статьи 72 Устава внутренней службы о недопустимости появления военнослужащего в общественных местах в состоянии опьянения, не выполнил требования статьи 17 Устава внутренней службы, согласно которой военнослужащий должен быть честным, не выполнил приказ начальника Управления по проведению выходных и праздничных дней от ___ №___.
Указанным бездействием прапорщик Ф.И.О. по неосторожности нарушил требования ст. 26 Закона в части строгого беспрекословного выполнения приказов командиров (начальников), тем самым не выполнил требование пункта … Инструкции, утвержденной приказом ФСБ России от ___ №___, в результате чего не совершил такие-то действия».
Событие дисциплинарного проступка – бездействие указывается только в единственном числе.
Необходимо отметить, что в формулировках в заключениях и протоколах о грубых дисциплинарных проступках зачастую указывают ссылку на пункт приказа, которым утверждается инструкция (положение, правила), вместо правильного указания – «не выполнил требование пункта … Инструкции, утвержденной приказом ФСБ России от ___ №___».
3. Сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности
В отдельных случаях при принятии решения о назначении разбирательства и применении взыскания неверно определяется установленный ч. 8 ст. 28.2 Закона срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности.
Например, военнослужащий совершил дисциплинарный проступок в феврале 2020 года. В ходе ревизии ФХД в марте 2021 года начальнику Управления стало известно о проступке. При указанных обстоятельствах истек один год со дня совершения дисциплинарного проступка, который препятствует проведению разбирательства и исключает дисциплинарную ответственность военнослужащего.
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» установлен пресекательный срок привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего – один год. До начала разбирательства (приоритетно) необходимо установить указанное обстоятельство.
В случае установления указанного обстоятельства в процессе разбирательства заключение не составляется. В этом случае составляется рапорт на имя лица, назначившего разбирательство. Причем в случае уже назначенного разбирательства к указанному рапорту прикладываются все доказательства и документы, собранные в ходе разбирательства. В выводной части рапорта указывается:
«На основании, предусмотренном ч. 2 ст. 28.3 Закона и в соответствии с ч. 2 ст. 28.8 Закона, предлагается разбирательство в отношении Ф.И.О. прекратить».
Если указанное обстоятельство установлено до назначения разбирательства, составляется рапорт (либо справка по результатам проверки) на имя лица, уполномоченного назначить разбирательство (назначившего проверку). В выводной части рапорта (справки) указывается:
«На основании, предусмотренном ч. 2 ст. 28.3 Закона, и в соответствии с ч. 2 ст. 28.8 Закона, предлагается разбирательство в отношении Ф.И.О. не начинать».
4. Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке
Должностными лицами, назначенными для проведения разбирательств, не во всех случаях планируются и применяются меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарных проступках, предусмотренные Законом.
В целях пресечения дисциплинарного проступка, установления личности нарушителя, а также подготовки материалов о дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения к военнослужащему могут быть применены меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке.
Ст. 28.7 Закона предусмотрен перечень мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке.
Важное уточнение: В Дисциплинарном уставе ВС РФ вопросы истребования объяснения и применения мер обеспечения разграничены:
ст. 50 ДУ ВС РФ регулирует порядок разбирательства, включая обязанность командира затребовать письменное объяснение;
ст. 51 ДУ ВС РФ устанавливает перечень мер обеспечения (доставление, задержание, досмотр, отстранение и т.д.).
Ссылка на ст. 51 ДУ ВС РФ при истребовании объяснения является ошибкой и может быть использована военнослужащим для оспаривания процедуры. Объяснение истребуется на основании ст. 50 ДУ ВС РФ.
5. Обстоятельства, исключающие, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность
Нередко формально выясняются обстоятельства, исключающие, смягчающие и (или) отягчающие дисциплинарную ответственность военнослужащего, либо они не устанавливаются вовсе.
Например: в заключении указывают в качестве смягчающего дисциплинарную ответственность обстоятельство – раскаяние военнослужащего, в то же время в объяснении военнослужащего отсутствуют сведения о раскаянии в совершенном проступке, либо приводится декларативное раскаяние лица; в качестве отягчающих дисциплинарную ответственность обстоятельств признаются обстоятельства, не отраженные в перечне (ч. 4 ст. 28.5 Закона); не учитываются обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность – истек срок привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего или отсутствует событие дисциплинарного проступка.
В первую очередь при проведении разбирательства или до его назначения необходимо установить наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность.
Обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего, определены в ст. 28.3 Закона.
В части первой вышеуказанной статьи определены обстоятельства, требующие их выяснения.
Во второй части статьи приведены обстоятельства, носящие императивный к применению характер.
В случае установления обстоятельств, указанных в ст. 28.3 Закона, необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные п. 3 настоящей Памятки.
Обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, отражены в ч. 3 ст. 28.5 Закона. Данные обстоятельства также должны быть подтверждены доказательствами. А именно, объяснением военнослужащего, его конкретными действиями (например, доказательствами возмещения ущерба (приходно-кассовый ордер), показаниями уполномоченных должностных лиц (справка материально ответственного лица о наличии или отсутствии ущерба), показаниями командира (начальника) о добровольном сообщении им о совершенном дисциплинарном проступке и т.д.).
Обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность, отражены в ч. 4 ст. 28.5 Закона. Перечень данных обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит:
продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование командира прекратить его;
повторное совершение такого же дисциплинарного проступка, если за первый дисциплинарный проступок к военнослужащему уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято;
совершение двух и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к военнослужащему не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков;
совершение дисциплинарного проступка группой военнослужащих;
совершение дисциплинарного проступка в состоянии опьянения.
Отягчающие обстоятельства надлежит подтверждать доказательствами – объяснение военнослужащего, выписка из приказа Управления (личной карточки военнослужащего) о привлечении военнослужащего к ответственности за аналогичный проступок (неснятые дисциплинарные взыскания), объяснение командира (начальника) о продолжении военнослужащим, совершившим дисциплинарный проступок, противоправного действия (бездействия), несмотря на его требование прекратить действия (бездействие), акт медицинского освидетельствования.
Особенности фиксации отказа от дачи объяснений: При отказе военнослужащего дать письменное объяснение со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ (право не свидетельствовать против себя) необходимо разъяснить, что в рамках дисциплинарного производства (ст. 50 ДУ ВС РФ) отказ от объяснений фиксируется актом, подписываемым командиром и двумя свидетелями, и расценивается как:
*невыполнение законного требования командира (п. 2 ст. 28.5 ФЗ-76 – совершение одного действия, содержащего признаки двух и более проступков);*
*обстоятельство, характеризующее личность военнослужащего с отрицательной стороны (п. 1 ст. 28.5 ФЗ-76).*
Непредставление объяснения не препятствует привлечению к дисциплинарной ответственности при наличии иных доказательств. Командир действует строго в рамках ст. 50 ДУ ВС РФ, не вступая в дискуссию о конституционных правах.
6. Вредные последствия дисциплинарного проступка, причины и условия, способствовавшие его совершению
Сохраняется поверхностный подход к выяснению и отражению в итоговых документах обстоятельств, связанных с наличием и характером вредных последствий дисциплинарного проступка, имеют место и факты безосновательного указания на их отсутствие.
Например: военнослужащий несвоевременно прибыл на службу, в указанном случае в качестве вредных последствий дисциплинарного проступка можно выделить – увеличение служебной нагрузки на личный состав подразделения; военнослужащий не выполнил приказ командира (начальника) – в качестве вредных последствий дисциплинарного проступка в данном случае будет нарушение принципа единоначалия и т.д.
Причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, подлежат выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 Закона.
Для установления указанных причин необходимо получить объяснения от военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, и свидетелей события дисциплинарного проступка.
Указание в качестве причин «несоблюдение тех или иных требований правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения» недопустимо, поскольку обстоятельство составляет суть события дисциплинарного проступка. В связи с чем необходимо выяснять, какие обстоятельства (факторы) способствовали совершению военнослужащим дисциплинарного проступка.
Например: что способствовало неисполнению того или иного требования (не знал, не изучал, не умел, не хотел и т.д.).
Вредные последствия могут носить как материальный характер, так и нематериальный характер.
В качестве вредных последствий, носящих материальный характер, можно выделить причиненный прямой действительный ущерб, который можно оценить. Указанные вредные последствия надлежит доказывать объяснениями, показаниями уполномоченных должностных лиц (справка материально ответственного лица о наличии ущерба), заключениями экспертиз.
К вредным последствиям, носящим нематериальный характер, можно отнести имиджевые потери – нарушение принципа единоначалия, вред интересам военной службы, опорочивание статуса военнослужащего и т.д. Такие последствия также подлежат доказыванию объяснениями, показаниями свидетелей, отзывами из средств массовой информации (социальных сетей), показаниями командиров (начальников).
7. Доклад о грубом дисциплинарном проступке
При совершении военнослужащим грубого дисциплинарного проступка* или при получении данных о его совершении непосредственный командир (начальник) военнослужащего обязан немедленно доложить об этом в установленном порядке командиру воинской части.
Например, командир (начальник) военнослужащего, совершившего грубый дисциплинарный проступок, зачастую ограничиваются написанием рапорта по команде о случившемся факте.
Вместе с тем ст. 81 Дисциплинарного устава четко определяет обязанность командира (начальника) немедленно доложить о факте грубого дисциплинарного проступка начальнику Управления.
Например: доклад может быть осуществлен по средствам связи, путем направления срочной телеграммы или иными способами, обеспечивающими срочность передачи информации (Арктика 2020). Рапорт может быть подан после доклада.
8. Применение «устного замечания» (ч. 5 ст. 28.5 Закона) и «напоминания о воинском долге» (ст. 52 ДУ)
Важно различать две разные меры реагирования на малозначительный проступок:
А. Устное замечание (ч. 5 ст. 28.5 Закона)
Это предусмотренная законом мера, которая применяется, когда командир решает освободить военнослужащего от дисциплинарной ответственности. Устное замечание — это официальная мера, которая не является дисциплинарным взысканием, но завершает разбирательство.
Применяется: если проступок малозначителен, а военнослужащий характеризуется положительно.
Оформление: отражается в Заключении по результатам разбирательства.
Вывод в заключении: «В соответствии с ч. 5 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» освободить военнослужащего от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным замечанием».
Б. Напоминание о воинском долге (ст. 52 Дисциплинарного устава)
Это воспитательная беседа, а не мера ответственности. Применяется, когда командир (начальник) не усматривает состава проступка либо проступок настолько незначителен, что нет необходимости даже в устном замечании. Это просто профилактическая беседа.
Применяется: при отсутствии события или состава проступка.
Оформление: не требует специального процессуального решения.
Вывод: Если командир решил не наказывать, но проступок подтвержден, применяется устное замечание (ч. 5 ст. 28.5 Закона). «Напоминание» (ст. 52 ДУ) — для случаев, когда разбирательство не выявило нарушения, либо для профилактики вне рамок дисциплинарного производства.
9. Сроки проведения разбирательства
Имеются случаи пропуска срока проведения разбирательства (ч. 3 ст. 28.8 Закона).
Срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру (начальнику) стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам.
Это значит, что срок разбирательства является пресекательным, в него не включается:
время болезни военнослужащего (подтверждается копией больничного листа, справкой об освобождении от исполнения обязанностей военной службы);
время нахождения военнослужащего в отпуске (к разбирательству прилагается копия отпускного удостоверения либо справка подразделения кадров).
К обстоятельствам, не засчитываемым в срок разбирательства, не входят командировки, походы кораблей и иные случаи исполнения обязанностей военной службы. Кроме того, указанные обстоятельства не распространяются в отношении лиц, осуществляющих разбирательство.
Примеры:
*Начальник назначил разбирательство, в то время как военнослужащий, в отношении которого назначено разбирательство, находился в отпуске на 65 суток. По прошествии 60 суток с момента назначения разбирательства военнослужащий вышел из отпуска и приступил к исполнению обязанностей военной службы. Именно с этого момента начинается течение 30-дневного срока для проведения разбирательства. При этом подача рапорта о продлении срока проведения разбирательства не требуется, к материалам разбирательства необходимо приложить копию отпускного удостоверения (справку отдела кадров о периоде нахождения военнослужащего в отпуске).*
Начальник поручил проведение разбирательства лицу, которое срочно убыло в командировку. В этом случае срок проведения разбирательства не приостанавливается. Лицо, проводящее разбирательство, должно доложить начальнику, назначившему разбирательство, о возникновении обстоятельств, препятствующих ему осуществить производство, и о предложении поручить проведение разбирательства другому сотруднику (в случае отсутствия у него объективной возможности самостоятельно закончить разбирательство в срок).
Начальник назначил разбирательство, при этом военнослужащий, совершивший проступок, находится в командировке. При указанных обстоятельствах срок проведения разбирательства не приостанавливается. Лицо, проводящее разбирательство, должно, используя доступные средства связи, получить объяснение нарушителя, оформить их протоколом получения устного объяснения и закончить разбирательство в срок, по прибытии военнослужащего ознакомить его с заключением.
10. Сроки применения дисциплинарного взыскания
В соответствии со ст. 81 Дисциплинарного устава ВС РФ дисциплинарное взыскание должно быть применено не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, не считая времени проведения разбирательства, болезни военнослужащего или нахождения его в отпуске.
При этом приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется военнослужащему под личную подпись в срок не позднее 3 суток со дня его издания (ст. 96 ДУ ВС РФ).
Запись о дисциплинарном взыскании вносится в служебную карточку военнослужащего (Приложение № 3 к ДУ ВС РФ) в течение 7 суток после издания приказа. Военнослужащий должен быть ознакомлен с произведенной записью под подпись.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Образцы процессуальных документов
1. Требование о даче письменного объяснения (ст. 50 ДУ ВС РФ)
КОМАНДИР (должность, звание, Ф.И.О.)
ТРЕБОВАНИЕ № /
военнослужащему (звание, Ф.И.О.)
«» _________ 20 г. г. _____________
В связи с обнаружением факта дисциплинарного проступка, выразившегося в (кратко указать суть, например: внесении в журнал учета недостоверных сведений о выполненных работах, отсутствии на службе без уважительных причин и т.д.),
В соответствии со ст. 50 Дисциплинарного устава ВС РФ (обязанность командира затребовать письменное объяснение по факту дисциплинарного проступка),
ТРЕБУЮ:
В срок до ___ часов «» _________ 20 г. предоставить мне письменное объяснение с изложением причин и обстоятельств совершенного деяния.
Разъясняю, что:
В соответствии со ст. 50 ДУ ВС РФ непредоставление объяснения в установленный срок не препятствует привлечению к дисциплинарной ответственности и фиксируется актом, подписываемым командиром и двумя свидетелями.
Отказ от дачи объяснения будет зафиксирован актом и расценен как невыполнение законного требования командира, что учитывается при характеристике личности военнослужащего.
Командир (должность)
(звание) ___________ (И.О. Фамилия)
«» _________ 20 г.
С требованием ознакомлен, копию получил. Объяснение обязуюсь предоставить в установленный срок (либо: от подписи отказался).
«» _________ 20 г. ___________ (подпись военнослужащего)
2. Протокол приема устного объяснения
ПРОТОКОЛ № __
приема устного объяснения от «» _________ 20 г.
Должность, звание, Ф.И.О. лица, проводящего разбирательство: _______________
Должность, звание, Ф.И.О. опрашиваемого военнослужащего: _______________
По существу обстоятельств, послуживших основанием для проведения разбирательства, (должность, звание, Ф.И.О.) пояснил следующее:
(Текст объяснения излагается от первого лица, максимально дословно, с фиксацией всех обстоятельств, известных опрашиваемому: когда, где, при каких обстоятельствах произошло событие, его причины, последствия, отношение к случившемуся, признание или непризнание вины, раскаяние и т.д.)
Вопросы лица, проводящего разбирательство, и ответы на них:
Вопрос: ___________________________ ? Ответ: ___________________________
Вопрос: ___________________________ ? Ответ: ___________________________
...
(Задаются вопросы, позволяющие установить все обстоятельства, перечисленные в п. 1 настоящей Памятки)
Протокол прочитан лично опрашиваемым. Замечания к протоколу (отсутствуют / имеются и перечислены ниже):
Подписи:
Лицо, проводящее разбирательство: ___________ (И.О. Фамилия)
Опрашиваемый военнослужащий: ___________ (И.О. Фамилия)
3. Акт об отказе от дачи объяснения
АКТ
«» _________ 20 г. г. _____________
Я, (должность, звание, фамилия, инициалы командира), в присутствии:
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля 1),
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля 2),
составили настоящий акт о нижеследующем:
Сегодня, «» _________ 20 г., в ___ час. ___ мин., мною военнослужащему (звание, Ф.И.О.) для дачи письменного объяснения по факту (указывается суть проступка) было предъявлено требование в соответствии со ст. 50 Дисциплинарного устава ВС РФ.
Военнослужащий (звание, Ф.И.О.) от дачи письменного объяснения отказался. Мотивировал свой отказ тем, что (указывается причина отказа, если она озвучена, например: «воспользуется ст. 51 Конституции РФ», «не согласен со сроками», «нужна юридическая консультация»).
Мною военнослужащему было разъяснено, что отказ от дачи объяснения в рамках дисциплинарного производства:
фиксируется настоящим актом;
не является реализацией конституционного права, а расценивается как невыполнение законного требования командира;
не препятствует привлечению к дисциплинарной ответственности при наличии иных доказательств.
Настоящий акт составлен для приобщения к материалам разбирательства.
Подписи:
Командир: ___________ (И.О. Фамилия)
Свидетель 1: ___________ (И.О. Фамилия)
Свидетель 2: ___________ (И.О. Фамилия)
4. Акт об отказе от ознакомления с документами разбирательства (заключением, приказом)
АКТ
«» _________ 20 г. г. _____________
Я, (должность, звание, фамилия, инициалы командира), в присутствии:
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля 1),
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля 2),
составили настоящий акт о нижеследующем:
Сегодня, «» _________ 20 г., в ___ час. ___ мин., мною военнослужащему (звание, Ф.И.О.) для ознакомления под личную подпись был предъявлен документ: (наименование документа, например: «Заключение по результатам разбирательства по факту … от ..», «Приказ о применении дисциплинарного взыскания от .. № __»).
Военнослужащий (звание, Ф.И.О.) от ознакомления с указанным документом и от подписи в его получении (ознакомлении) отказался.
Содержание документа военнослужащему зачитано вслух в присутствии свидетелей.
Настоящий акт составлен для приобщения к материалам разбирательства.
Подписи:
Командир: ___________ (И.О. Фамилия)
Свидетель 1: ___________ (И.О. Фамилия)
Свидетель 2: ___________ (И.О. Фамилия)
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Краткий алгоритм действий командира (начальника)
Обнаружил проступок → зафиксируй (рапорт подчиненного / собственный акт). Если есть возможность, пригласи свидетелей. Все дальнейшие постановки задач, объявление сроков, вручение/взятие документов делай при свидетелях. На любой отказ военнослужащего составляй акт (также при свидетелях).
Затребуй объяснение (ст. 50 ДУ ВС РФ). Установи разумный срок (1–2 рабочих дня). Вручи Требование под подпись.
Отказ от объяснения? → составь Акт об отказе от дачи объяснения в присутствии 2 свидетелей.
Проведи разбирательство (ст. 28.2 ФЗ-76): установи событие, вину, личность, последствия, причины, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Не забудь взять объяснения со свидетелей (или составь протокол устного опроса свидетелей). Учти все обстоятельства, указанные в ст. 28.5 Закона.
Составь Заключение (или Протокол о грубом дисциплинарном проступке). Ознакомь военнослужащего под подпись. Отказ → Акт об отказе от ознакомления.
Издай Приказ о применении взыскания (ст. 81 ДУ ВС РФ) в срок не позднее 10 суток после окончания разбирательства. Ознакомь под подпись. Отказ → Акт об отказе от ознакомления.
Внеси запись в служебную карточку (Приложение № 3 к ДУ ВС РФ) в течение 7 суток после издания приказа. Ознакомь военнослужащего под подпись (сразу после внесения записи). Отказ → Акт об отказе от ознакомления.
Проверь срок давности: не более 1 года со дня совершения проступка (ч. 8 ст. 28.2 ФЗ-76).
РАЗДЕЛ 2. ОТВЕТЫ НА ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАЗБИРАТЕЛЬСТВ
Вопрос 1. Каков срок документального оформления разбирательства в письменном виде с момента совершения или обнаружения дисциплинарного проступка или с момента доклада командиру, которому подчинен начальник, обнаруживший проступок?
Ответ: 30 суток, не считая случаев, указанных в ч. 3 ст. 28.8 от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон).
Вопрос 2. Какой устанавливать срок предоставления различных документов (объяснение, замечание к заключению и т.п.) военнослужащему, который совершил дисциплинарный проступок?
Ответ: Устанавливай разумные сроки (1-2 дня), чтобы прослеживался с твоей стороны элемент права на защиту для военнослужащего, по которому проводится разбирательство.
Вопрос 3. Освобождается ли военнослужащий от дачи объяснения и составления иных документов для проведения разбирательства, когда он несет службу в суточном дежурстве (не карауле) и когда он сменился с него?
Ответ: Да, можно. Написание объяснений и участие в разбирательстве НЕ является ни занятием, ни работой в том смысле, который вкладывает в это понятие статья 265 Устава внутренней службы. Статья 265 УВС РФ (и аналогичные нормы в ДУ ВС) освобождает сменившийся состав суточного наряда от занятий и работ, проводимых в день смены. Льгота дана для того, чтобы военнослужащий мог компенсировать недостаток сна и отдохнуть после несения службы. Однако разбирательство по факту дисциплинарного проступка не является ни занятием, ни работой в понимании Устава. Это процессуальное действие, направленное на установление истины и реализацию ваших прав как командира, предусмотренных ст. 50-51 ДУ ВС РФ. Тем более время отдыха в суточном дежурстве ему было предоставлено.
Вопрос 4. Обязательно ли составлять протокол устного опроса или достаточно объяснения от военнослужащего?
Ответ: Нет, не обязательно, но на основании объяснения военнослужащего в протоколе можно конкретизировать более подробно некоторые моменты.
Вопрос 5. Какие документы составляются, если военнослужащий каждый раз отказывается что-либо писать, объяснять и тому подобное?
Ответ: Перед постановкой задач такому военнослужащему обеспечь присутствие свидетелей. Далее по каждому случаю составляется акт с указанием процесса, который этот акт подтверждает (АКТ о непредоставлении объяснения в указанные сроки, АКТ о неявке в кабинет для дачи объяснения и т.п.).
Вопрос 6. При составлении протокола устного опроса необходимо ответ военнослужащего печатать слово в слово, даже если он несет бред?
Ответ: Да. Его ответы — это тоже материал для проведения разбирательства.
Вопрос 7. Обязательно ли в протокол устного опроса включать вопрос «Признаете ли вы свою вину и раскаиваетесь ли в содеянном?»
Ответ: Лучше проговорить.
Вопрос 8. Перечень отягчающих обстоятельств в соответствии с пунктом 4 статьи 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» - исчерпывающий?
Ответ: Да.
Вопрос 9. Не понятен был смысл абзаца пункта 4 статьи 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» - обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: совершение двух и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков.
Ответ: Если первый раз военнослужащий не выполнил приказание – по нему проведено разбирательство – объявлен ВЫГОВОР, то если второй раз он также не выполнит приказание, то наличие неснятого первого не может служить отягчающим обстоятельством, т.к. по этому случаю военный уже наказан. Данный абзац описывает случаи, когда за проступки еще не наказывали (совершил два — не наказали ни за один), либо одно действие (бездействие) содержит сразу два состава (например, отказ от объяснений и сам факт нарушения).
Вопрос 10. Если совершено два дисциплинарных проступка за один момент, то оформляется каждый отдельно или все в одном разбирательстве и соответственно в заключении?
Ответ: Допускается в одном заключении все описывать.
Вопрос 11. Если в процессе проведения разбирательства военнослужащий не выполнил письменное требование лица, проводившего разбирательство – это считается невыполнением устного приказания? Если да – то следовательно – это новый факт дисциплинарного проступка?
Ответ: Формально ДА, но чтобы не плодить бумагу, делается АКТ о невыполнении требований (который потом приложится к разбирательству), но тем самым это войдет в текст характеристики на военнослужащего.
Вопрос 12. Если в период проведения разбирательства сотрудник совершает еще один дисциплинарный проступок – можно ли начинать новое, или пока первое не закончится нельзя?
Ответ: Да, можно.
Вопрос 13. Что такое меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке (согласно ст. 51 ДУ ВС РФ)?
Ответ: Принудительное действие командира (начальника) или иного лица (приложение №6 к ДУ ВС РФ), которое временно ограничивает военнослужащего в правах или отстраняет его от дел. ЦЕЛЬ – пресечь новый проступок, обеспечить объективное разбирательство и исполнение будущего наказания. Примеч.: пресечение – это моментальное действие (крикнул «стоять», ударил по рукам, чтобы их не повредило механизмом), а меры обеспечения – процедурные решения, которые оформляются и действуют какое-то время.
Вопрос 14. Когда необходимо мне писать рапорт на своего прямого начальника (командира корабля) с ходатайством о назначении разбирательства и поручении его проведения другому человеку, чтобы это было максимально "прозрачно", а не как в ситуации "а вдруг я к своему подчиненному предвзято отношусь и не могу трезво оценить его деяние"?
Ответ: После того как Вам стало известно о проступке или вы его обнаружили сами.
Вопрос 15. Необходимо ли соблюдать «вертикаль» при первоначальном незначительном поступке и начинать с «устного замечания» (п. 5 статьи 28.5 ФЗ О статусе) и только при следующем разе переходить к выговору и далее. Или сразу можно со строгого выговора начать?
Ответ: Нет. Применяемое взыскание как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. Не являются дисциплинарными взысканиями замечание, порицание, критика поведения или указания на упущения по службе, выраженные командиром (начальником) подчиненному в устной или письменной форме.
Вопрос 16. Какой срок объявления «выговора» после оформления заключения?
Ответ: Приказ о наложении взыскания должен быть объявлен военнослужащему под личную подпись в срок не позднее 3 суток со дня его издания (ст. 96 ДУ ВС РФ). Сам приказ издается не позднее 10 суток со дня окончания разбирательства (ст. 81 ДУ ВС РФ).
Вопрос 17. Какой срок внесения выговора в служебную карточку?
Ответ: В течение 7 суток после издания приказа.
Вопрос 18. Каков срок ознакомления военнослужащего со служебной карточкой, в которую вписан выговор?
Ответ: Сразу (при свидетелях) как вписали в служебную карточку. Если откажется знакомиться с записью — снова акт.
Настоящая памятка и разъяснения подготовлены на основе практического опыта проведения разбирательств и анализа типовых ошибок. Приведенные рекомендации направлены на формирование единых подходов при осуществлении дисциплинарной практики в пограничном органе.
