2979 234 17 97320
28 Марта 08:36
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 18 октября 2016 г. N 201-КГ16-39 - отказ от НИС
положения ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", ст. 18 Конституции РФ, ч. 1 ст. 9 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предполагают, что участие военнослужащего в НИС напрямую зависит от волеизъявления самого военнослужащего, а не усмотрения командования. - цитата из ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 18 октября 2016 г. N 201-КГ16-39
О судахНИСШаблон
Макет для печати
полный текст ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 18 октября 2016 г. N 201-КГ16-39 -
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г. при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Забирова Р.В. на решение Тверского гарнизонного военного суда от 10 июля 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 24 сентября 2015 г. по административному делу об оспаривании военнослужащим войсковой части <...> капитаном Забировым Р.В. действий командира указанной части, связанных с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, доводы кассационной жалобы и мотивы вынесения определения о ее передаче на рассмотрение суда кассационной инстанции, а также выступление представителя Забирова Р.В. - Буденкова Р.И. в поддержку кассационной жалобы,
Судебная коллегия установила:
Забиров в 2001 г. заключил с Министерством обороны РФ первый контракт о прохождении военной службы. В 2005 г. он окончил высшее военно-учебное заведение с присвоением первого офицерского звания и в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части <...>. В 2013 г. на основании поданного Забировым рапорта он включен в реестр участников НИС. 8 июня 2015 г. заявитель обратился к командиру войсковой части <...> с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится. В удовлетворении данной просьбы ему было отказано. Полагая свои права нарушенными, Забиров обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части <...>, связанные с отказом в оформлении документов для исключения его из реестра участников НИС;
возложить на указанное должностное лицо обязанность по включению его в список для исключения из реестра участников НИС и направлению необходимых документов полномочному должностному лицу для реализации.
Решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 июля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Московского окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., в удовлетворении заявления Забирову отказано.
Определением судьи Московского окружного военного суда от 9 февраля 2016 г. в передаче жалобы Забирова для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В жалобе, адресованной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, Забиров выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, просит их отменить и, не передавая дело на новое судебное рассмотрение, принять решение об удовлетворении его требований.
В обоснование своей просьбы автор кассационной жалобы указывает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права.
Так, по его мнению, положения ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", ст. 18 Конституции РФ, ч. 1 ст. 9 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предполагают, что участие военнослужащего в НИС напрямую зависит от волеизъявления самого военнослужащего, а не усмотрения командования.
Часть 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", предусматривающая основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, не может применяться отдельно от положений законодательства, предписывающих учитывать желание военнослужащего на участие в НИС. Кроме того, эта норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в ином порядке, и не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации лицом своих гражданских прав.
Иное истолкование норм материального права, данное судами первой и апелляционной инстанций, противоречит действующему законодательству и нарушает единство судебной практики.
По определению судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. кассационная жалоба Забирова вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в 2001 г. Забиров заключил с Министерством обороны Российской Федерации первый контракт, а в 2005 г. закончил военно-учебное заведение. В 2013 г. на основании поданного на имя командира войсковой части <...> рапорта о включении в состав участников НИС Забиров с 1 июля 2013 г. был включен в соответствующий реестр. 8 июня 2015 г. им был подан рапорт об исключении из данного реестра, в чем ему командованием было отказано.
Решением Тверского гарнизонного военного суда, с которым согласился Московский окружной военный суд, Забирову отказано в удовлетворении требований к командиру войсковой части <...> о признании незаконным отказа этого должностного лица оформить документы для исключения административного истца из реестра участников НИС.
В обоснование принятого решения суд указал, что законом не предусмотрен добровольный порядок исключения из реестра участников НИС.
Однако такой вывод основан на ошибочном истолковании норм материального права. В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав. Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище. Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право. Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (ч. 3 ст. 11 указанного Закона). Забиров, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся. Таким образом, в отношении Забирова условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе. Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление Забирова о закрытии именного накопительного счета участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.
Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Допущенные судами нарушения норм материального права Судебная коллегия оценивает как существенные, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления Забирова.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС РФ,
Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:
решение Тверского гарнизонного военного суда от 10 июля 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., принятые по административному исковому заявлению Забирова Р.В. в связи с существенным нарушением норм материального права отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Забирова Р.В. удовлетворить. Признать незаконными действия командира войсковой части <...>, связанные с отказом Забирову Р.В. в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Обязать командира войсковой части <...> оформить документы для исключения Забирова Р.В. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Председательствующий А.В.ВОРОНОВ Судьи А.Н.ЗАМАШНЮК
Форма
Заполните поля (содержимое полей вставятся в макет)
Сгенерируйте документ на основе введенных данных
4
14
28 Марта 09:05
[В ФГКУ "Росвоенипотека"] [Адрес ФГКУ “Росвоенипотека”]
от [Ваши ФИО] [Ваш адрес] [Ваш контактный телефон] [Номер личного дела (если знаете)] [Номер участника НИС (если знаете)]
ЗАЯВЛЕНИЕ о предоставлении письменного уведомления об отказе в исключении из реестра участников НИС с указанием причин
Настоящим довожу до Вашего сведения, что Я, [Ваши ФИО], являюсь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), регистрационный номер [регистрационный номер укажите, если знаете].
[Дата] моя воинская часть [Наименование воинской части] направила в ФГКУ "Росвоенипотека" документы, необходимые для исключения меня из реестра участников НИС, в связи с моим отказом от дальнейшего участия в данной системе.
[Дата] мне стало известно от командира [Наименование воинской части] о том, что ФГКУ "Росвоенипотека" приняло решение об отказе в исключении меня из реестра участников НИС.
До настоящего времени я не получил письменного уведомления об отказе с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В соответствии с действующим законодательством, ФГКУ “Росвоенипотека” обязано предоставить мне письменное уведомление об отказе в исключении из реестра участников НИС с указанием конкретных причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
На основании изложенного, ПРОШУ:
Предоставить мне в кратчайшие сроки письменное уведомление об отказе в исключении меня из реестра участников НИС с указанием конкретных причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Направить указанное уведомление по адресу: [Ваш адрес].
Приложение:
Копия моего рапорта о направлении документов для исключения из НИС (если есть).
Копия военного билета (при необходимости).
[Другие документы, подтверждающие ваши требования и доводы (при необходимости)].
[Дата]
Подпись [Ваши ФИО]
28 Марта 09:04
В [Наименование гарнизонного суда]
Административный истец: [ФИО военнослужащего], [Адрес регистрации и фактического проживания], [Контактный телефон], [Адрес электронной почты (при наличии)]
Административный ответчик: [Наименование уполномоченного органа, принявшего решение об отказе в исключении из НИС (например, командир войсковой части [номер]), или орган, ответственный за предоставление жилья], [Адрес уполномоченного органа]
Административное исковое заявление о признании незаконным отказа в исключении из накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязании осуществить исключение из НИС
1. Обстоятельства поступления на военную службу и включения в НИС.
Я, [ФИО военнослужащего], [дата] года рождения, прохожу военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с [дата]. [Дата] я заключил первый контракт о прохождении военной службы, в связи с чем, на основании [пункт, статья Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"], возникло мое право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). [Дата] я был включен в реестр участников НИС под номером [номер]. В период прохождения военной службы я добросовестно исполнял свои служебные обязанности, о чем свидетельствуют [перечислить имеющиеся награды, поощрения, благодарности].
2. Волеизъявление об исключении из НИС и отказ в исключении.
[Дата] я обратился к [должность и ФИО должностного лица, например: командиру войсковой части [номер], [ФИО]] с рапортом об исключении меня из реестра участников НИС. В указанном рапорте я выразил свое желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, чем через НИС. Я обосновал это [указать причины, по которым вы хотите отказаться от НИС, например: “более выгодными условиями предоставления жилья по иным программам”, “невозможностью найти подходящее жилье в рамках НИС” и т.д.].
[Дата] я получил [письменный ответ/устное сообщение] от [должность и ФИО должностного лица] об отказе в исключении меня из реестра участников НИС. Основанием для отказа послужило [указать основание для отказа, если оно указано, например: "отсутствие оснований, предусмотренных законодательством", или "необходимость участия в НИС в связи с …"].
Считаю данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
3. Обоснование незаконности отказа в исключении из НИС.
3.1. Добровольность участия в НИС.
Участие в НИС является добровольным. Федеральный закон “О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих” не содержит положений, обязывающих военнослужащего участвовать в НИС, если он желает обеспечить себя жильем иным способом. 3.2. Право выбора способа обеспечения жильем.
Военнослужащий вправе выбирать способ обеспечения себя жильем, в том числе путем получения жилого помещения по договору социального найма, путем предоставления субсидии на приобретение жилья, или иным способом, предусмотренным законодательством.
3.3. Отсутствие законных оснований для отказа.
Отказ в исключении меня из реестра участников НИС лишает меня возможности реализовать свое право на получение жилого помещения иным способом, чем через НИС, что является нарушением моих прав и законных интересов. [Если в отказе указаны какие-либо основания, необходимо аргументированно опровергнуть их. Например: “Ссылка на [указать основание] является необоснованной, поскольку [указать причины].”]
3.4. Судебная практика. В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 18 октября 2016 г. N 201-КГ16-39, [привести цитату из Определения ВС РФ, подтверждающую право военнослужащего на отказ от участия в НИС и выбор иного способа обеспечения жильем].
4. Просительная часть. На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ПРОШУ СУД:
Признать незаконным отказ [должность и ФИО должностного лица] от [дата] в исключении меня, [ФИО военнослужащего], из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Обязать [должность и ФИО должностного лица или наименование уполномоченного органа] осуществить исключение меня, [ФИО военнослужащего], из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Взыскать с [наименование органа] в мою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере [сумма] рублей.
5. Приложения:
Копия рапорта об исключении из НИС.
Копия ответа на рапорт (отказ в исключении). Копия документа, подтверждающего включение в реестр участников НИС.
Копии документов, подтверждающих основания для отказа от участия в НИС (при наличии).
Копия документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
Иные документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. [Дата] [Подпись] / [ФИО военнослужащего]
28 Марта 09:04
Административный истец: [ФИО военнослужащего], [Адрес регистрации и фактического проживания], [Контактный телефон], [Адрес электронной почты (при наличии)] Административный ответчик: [Наименование уполномоченного органа, принявшего решение об отказе в исключении из НИС (например, командир войсковой части [номер]), или орган, ответственный за предоставление жилья], [Адрес уполномоченного органа]
Административное исковое заявление о признании незаконным отказа в исключении из накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязании осуществить исключение из НИС
1. Обстоятельства поступления на военную службу и включения в НИС.
Я, [ФИО военнослужащего], [дата] года рождения, прохожу военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с [дата]. [Дата] я заключил первый контракт о прохождении военной службы, в связи с чем, на основании [пункт, статья Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"], возникло мое право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). [Дата] я был включен в реестр участников НИС под номером [номер]. В период прохождения военной службы я добросовестно исполнял свои служебные обязанности, о чем свидетельствуют [перечислить имеющиеся награды, поощрения, благодарности].
2. Волеизъявление об исключении из НИС и отказ в исключении.
[Дата] я обратился к [должность и ФИО должностного лица, например: командиру войсковой части [номер], [ФИО]] с рапортом об исключении меня из реестра участников НИС. В указанном рапорте я выразил свое желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, чем через НИС. Я обосновал это [указать причины, по которым вы хотите отказаться от НИС, например: “более выгодными условиями предоставления жилья по иным программам”, “невозможностью найти подходящее жилье в рамках НИС” и т.д.].
[Дата] я получил [письменный ответ/устное сообщение] от [должность и ФИО должностного лица] об отказе в исключении меня из реестра участников НИС. Основанием для отказа послужило [указать основание для отказа, если оно указано, например: "отсутствие оснований, предусмотренных законодательством", или "необходимость участия в НИС в связи с …"].
Считаю данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
3. Обоснование незаконности отказа в исключении из НИС.
3.1. Добровольность участия в НИС.
Участие в НИС является добровольным. Федеральный закон “О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих” не содержит положений, обязывающих военнослужащего участвовать в НИС, если он желает обеспечить себя жильем иным способом. 3.2. Право выбора способа обеспечения жильем.
Военнослужащий вправе выбирать способ обеспечения себя жильем, в том числе путем получения жилого помещения по договору социального найма, путем предоставления субсидии на приобретение жилья, или иным способом, предусмотренным законодательством.
3.3. Отсутствие законных оснований для отказа.
Отказ в исключении меня из реестра участников НИС лишает меня возможности реализовать свое право на получение жилого помещения иным способом, чем через НИС, что является нарушением моих прав и законных интересов. [Если в отказе указаны какие-либо основания, необходимо аргументированно опровергнуть их. Например: “Ссылка на [указать основание] является необоснованной, поскольку [указать причины].”]
3.4. Судебная практика. В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 18 октября 2016 г. N 201-КГ16-39, [привести цитату из Определения ВС РФ, подтверждающую право военнослужащего на отказ от участия в НИС и выбор иного способа обеспечения жильем].
4. Просительная часть. На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ПРОШУ СУД:
Признать незаконным отказ [должность и ФИО должностного лица] от [дата] в исключении меня, [ФИО военнослужащего], из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Обязать [должность и ФИО должностного лица или наименование уполномоченного органа] осуществить исключение меня, [ФИО военнослужащего], из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Взыскать с [наименование органа] в мою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере [сумма] рублей.
5. Приложения: Копия административного искового заявления (2 экз.). Копия рапорта об исключении из НИС. Копия ответа на рапорт (отказ в исключении). Копия документа, подтверждающего включение в реестр участников НИС. Копии документов, подтверждающих основания для отказа от участия в НИС (при наличии). Копия документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. [Дата] [Подпись] / [ФИО военнослужащего]